Динамично развивающийся сектор

 

Доля фермеров в общем объеме сельхозпроизводства стабильно растет, но фермерское движение пока не стало массовым

 

Развитие малых форм хозяйствования на селе – это необходимое условие обеспечения рентабельности сельскохозяйственного производства, сохранения занятости на селе и устойчивого развития сельских территорий. Фермеры производят почти 11% сельхозпродукции в России, и этот показатель имеет ежегодную положительную динамику. Так охарактеризовал ситуацию первый замминистра сельского хозяйства РФ Джамбулат Хатуов на заседании Совета по малому и среднему предпринимательству при Минсельхозе России. Впрочем, эксперты уверены: фермерское движение могло бы быть более активным. Но этому мешают системные проблемы.

 

Государственная поддержка малого бизнеса на селе ежегодно увеличивается, отмечает директор департамента развития сельских территорий Минсельхоза России Владимир Свеженец. По его словам, в 2015 году совокупная поддержка фермеров выросла почти в 2 раза до 15,5 млрд руб., при этом ассигнования из федерального бюджета на поддержку начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм увеличились на 89% до 6,3 млрд руб. В 2016-м на эти цели из госказны выделено 7,4 млрд руб., в результате гранты в этом году получат не менее 3000 начинающих фермеров и около 500 семейных животноводческих ферм.

 

Число фермерских хозяйств также имеет положительную динамику. По данным статистики, на 1 января 2016 года в России было зарегистрировано 215 218 крестьянско-фермерских хозяйств. При этом вновь было создано 28898 КФХ.

 

Юг России традиционно входит в число регионов, где фермерское движение развивается активно. В минувшем году в Южном федеральном округе образовано почти 3900 новых КФХ, в Северо-Кавказском – более 5000. К примеру, в Ставропольском крае на начало года насчитывалось 16331 крестьянско-фермерских хозяйств (прирост 2% к показателю на 1 января 2015 года). По данным краевого минсельхоза, с 2012 года в рамках программ для начинающих фермеров и развития семейных животноводческих ферм поддержку получили 534 КФХ. Всего за 5 лет общий объем финансирования по этому направлению составил 1,228 млрд руб. (из них 193,5 млн руб. из краевого бюджета).

 

В 2015 году на поддержку малых форм хозяйствования на Ставрополье было выделено свыше 351 млн руб., в 2016-м эта сумма увеличилась до 462 млн руб. Как рассказали в минсельхозе Ставропольского края, сейчас участниками программы стали 149 начинающих фермеров, общий размер грантов составил 182 млн руб. Также определены первые 20 фермеров для участия в программе по развитию семейных животноводческих ферм на базе КФХ, общий объем поддержки для которых составляет 151,8 млн. руб. Остальные 128 млн руб., предусмотренных на грантовую поддержку, будут распределены позднее.

 

В Астраханской области на сегодняшний день действует 3170 крестьянских (фермерских) хозяйств. За последние 5 лет численность данной категории бизнеса возросла на 13%, отмечают в областном минсельхозе. По состоянию на 1 января 2016 общая площадь земель сельхозназначения, закрепленная за КФХ, составила 1263,7 тыс. га (35% от общей площади). «Если говорить в целом, то по оценке деятельности в 2015 году доля крестьянских фермерских хозяйств в АПК региона составила 42,3% от общего объема валовой продукции или 15,9 млрд

 

руб., - рассказывают в минсельхозе Астраханской области. – Фермеры производят 70% от общего объёма производства овоще-бахчевой продукции и картофеля, 37% мяса, 19% молока. КФХ содержится 33% от общей численности коров и 60% овец и коз. Причем объем растениеводческой продукции за последние 5 лет увеличился почти в 2 раза. По производству овощей (533,9 тыс. тонн) и бахчевых культур (199,7 тыс. тонн) астраханские КФХ занимают 1 место по России, картофеля 259,9 тыс. тонн) – 2 место по России». В 2015 году объем государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей Астраханской области из бюджетов всех уровней составил 644,4 млн руб., гранты получили 30 начинающих фермеров и 13 семейных ферм. В 2016 году объем поддержки составит 647,2 млн руб.

 

По данным Госстата Чеченской Республики, в регионе на 2 июня 2016 года работают 3817 сельхозпредприятий малой формы собственности (для сравнения: в 2013-м – 2739, в 2014-м – 3285). Из них растениеводством занимаются 2567 КФХ, возделывая более 128 тыс. га, животноводством – 1250 сельхозтоваропроизводителей с общим поголовьем 3767 КРС, 90,3 тыс. мелкого рогатого скота, более 187,58 тыс. птицы. Если в 2015 году объем финансовой поддержки фермеров составил свыше 155,1 млн руб., то в текущем предусмотрено более 191,9 млн руб.

 

В соседней Ингушетии из 1680 КФХ растениеводством занимаются 1280, а животноводством 400 фермеров, при этом идет непрерывный рост фермерских хозяйств, в среднем на 10% в год, заверяют в минсельхозе республики. В Республике Северная Осетия – Алания КФХ и фермеры в основном выбирают молочное и мясное животноводство. Всего на начало года в регионе зарегистрировано 1049 малых форм хозяйствования. Объем финансовой поддержки фермеров в 2015 году в Северной Осетии превысил 65,5 млн руб., в 2016-м – более 86,8 млн руб.

 

Волгоградская область увеличила объемы грантовой поддержки фермерам в 2015 году увеличена в 3 раза до 193 млн руб. Если в 2014 году фермеры получали 500 тыс. руб. в виде гранта, то в 2015-м размер выплат увеличен до 950 тыс. руб. « итоге, по данным волгоградского минсельхоза, за прошлый год по программе «Начинающий фермер» было втрое больше получателей гранта, которые сегодня реализуют 65 проектов (в 2014 году – 25 проектов). В текущем году гранты получат 45 фермеров, начинающих свое дело.

 

«Реализация мероприятия «Поддержка начинающих фермеров» в 2015 году привела к увеличению налоговых поступлений на 3,3 млн руб., росту объема производства сельхозпродукции. Немаловажным стало создание 65 дополнительных рабочих мест на селе со средней зарплатой не ниже 15 тыс. руб.», - констатируют в минсельхозе Волгоградской области.

 

Кроме того, в 4 раза – с 7 проектов в 2014 году до 26 проектов в 2015-м – выросло число проектов по созданию семейной животноводческой фермы. Сейчас в Волгоградской области построено и реконструировано 20 семейных животноводческих ферм, в том числе 11 ферм по производству молока, 5 по производству говядины, 2 по производству баранины, 1 по производству мяса кроликов и 1 по производству козьего молока. В региональном ведомстве отмечают, что с 2016 года гранты на развитие малых и средних животноводческих ферм увеличены с 7 до 21 млн руб. Это даст возможность запустить ряд новых проектов.

 

Конечно, при столь большом потенциале для развития сельского хозяйства в России в целом и на Юге России в частности желание стать фермером пока нельзя охарактеризовать как массовое. Заместитель исполнительного директора АККОР Ольга Башмачкова в интервью каналу «Агро-ТВ» отметила: есть динамика не только в появлении новых КФХ, но и в закрытии таких предприятий. В числе основных проблем, по которым фермеры уходят с рынка, она

 

называет административные барьеры, снижение доходности бизнеса, трудности с кредитованием, землей и сбытом продукции.

 

При этом Ольга Башмачкова уверена, что многие фермеры укрепляют свои позиции. «Им приходится выживать в достаточно сложных условиях. Поэтому они вынуждены совершенствовать технологии, снижать себестоимость продукции, становиться грамотными менеджерами. То есть думать, во сколько должно обходиться скотоместо, как приобрести сельхозтехнику, какие ветпрепараты использовать, что должно входить в кормовую базу. В общем заботиться об эффективности своего хозяйства», - поясняет представитель АККОР.

 

В числе насущных вопросов для фермеров – земельный. «Не секрет, что сегодня происходит передел земель. Во многом это связано с тем, что более 80% сельхозугодий юридически не оформлено, - говорит Ольга Башмачкова. – Так что многие пайщики, имеющие земельные наделы, сдают их в аренду фермерам, по сути, на не очень легитимной основе». Крупные агрохолдинги, стремясь консолидировать сельхозугодья, компенсируют затраты на оформление паев с правом дальнейшего выкупа этих земель. В итоге небольшие фермерские хозяйства остаются не у дел.

 

Нужна сельхозкооперация

 

Однако государство все же рассчитывает, что в перспективе фермерское движение будет набирать обороты. Поэтому в перспективе планируется кратно увеличить финансирование поддержки начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм, говорит Владимир Свеженец. «При этом, поддерживая крестьянские (фермерские) хозяйства и наращивая объемы производства, мы должны обеспечить и рынки сбыта произведенной фермерами продукции. Мы понимаем, что малым формам хозяйствования сложно выйти со своей продукцией на рынок. Решением этой проблемы может стать сельскохозяйственная потребительская кооперация», - подчеркивает глава профильного департамента Минсельхоза РФ.

 

Как отмечает Ольга Башмачкова, возможны различные варианты решения сбытовых вопросов. «Сегодня реализуется программа строительства оптово-распределительных центров. Мы сегодня пытаемся убедить Правительство РФ и Минсельхоз РФ, что крупные центры не решают проблемы доступа фермеров к рынкам сбыта. Нужны небольшие агрологистические центры, которые будут принимать продукцию фермеров и личных подсобных хозяйств, подрабатывать её, фасовать, хранить и поставлять в торговые точки разных форматов», - говорит она.

 

Кроме того, необходимо облегчить условия для создания нестационарных торговых объектов. По словам Ольги Башмачковой, в новой стратегии развития торговли, которую недавно принял Минпромторг России, содержатся положения о развитии торговли «с колес», места для которой будут предоставляться без аукционов. Также без торгов предполагается выделять земельные участки для нестационарных торговых объектов (палаток, ларьков и т.д.).

 

Но все же для работы с торговыми сетями и крупными переработчиками без развития кооперации фермерам не обойтись. С прошлого года для сельскохозяйственных потребительских кооперативов действует новая мера господдержки – гранты на развитие материально-технической базы. В денежном эквиваленте в масштабах страны сумма была небольшая – 400 млн руб. Тем не менее, это позволило оказать поддержку 88 кооперативов из 25 регионов, рассказал заместитель министра сельского хозяйства РФ Джамбулат Хатуов. Перевыполнение планового индикатора составило 54%.

 

В 2016 году общий размер грантовой поддержки сельхозкооперации вырос в 2,5 раза до 900 млн руб. Заключены соглашения с 42 регионами на оказание поддержки 92 кооперативам. В дальнейшем в рамках Госпрограммы развития сельского хозяйства предусмотрено увеличение до 1,5 млрд руб. ежегодно. При этом стоит задача – наладить разрушенную систему кооперации. «Региональным и муниципальным органам власти необходимо более ответственно относиться к вопросам развития кооперативного движения на селе. Вам следует помогать фермерскому сообществу в организации их самоуправления. Мы должны приложить максимум усилий, чтобы наладить систему кооперации в нашей стране», - говорит Джамбулат Хатуов.

 

Говорить о том, что от повышения ответственности местных властей сельхозкооперация расцветет и будет приносить плоды, мягко говоря, преждевременно. Судя по данным из регионов, число сельскохозяйственных кооперативов, особенно производственно-сбытовых, сейчас мизерное, а получивших федеральные гранты – единицы. К примеру, в Астраханской области зарегистрировано 43 сельскохозяйственных производственных кооперативов (при этом только 30 работают),23 сельскохозяйственных кредитных производственных кооперативов (в их составе 2739 человек, в том числе 142 КФХ) и 35 снабженческих сбытовых потребительских кооперативов. В прошлом году общая сумма грантов составила 26,9 млн руб., которые были распределены между двумя снабженческо-сбытовыми кооперативами Ахтубинского района. Вложив еще и собственные средства (общий объем инвестиций превысил 50 млн руб.) СССПК «Солнечный» и «ЮгОвощСбыт» построили новые овощехранилища общей мощностью единовременного хранения 6000 тонн.

 

В 2016 году объем предусмотренной грантовой поддержки СПК составляет 31,994 млн руб. из федерального бюджета и бюджета Астраханской области. Решением конкурсной комиссии, победителями конкурсного отбора признаны 8 сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

 

В минсельхозе Волгоградской области говорят о необходимости перевести ЛПХ, где содержится две трети общего поголовья скота и производится большая часть молока и мяса, на новый уровень развития посредством кооперации. Для этого впервые с 2016 года предусмотрены областные гранты на создание кооперативов, которые будут заниматься закупкой и реализацией молока. Предполгается, что с помощью гранта в размере 3-5 млн руью кооператив сможет приобрести скот, создать материально-техническую базу (например, приобрести охладитель молока, кормозаготовительную технику, транспорт для перевозки продукции). Мелкие сельские кооперативы смогут заниматься и улучшением продуктивных качеств скота, заготовкой кормов.

 

Пример объединения фермеров в регионе пока только один. В Николаевском районе создан кооператив «Колос», в который вступили более 60 крупных и мелких фермерских хозяйств из соседних районов. Объединение получило федеральный грант 44 млн руб., который планируют направить на приобретение оборудования по убою скота и переработке мяса, молока, а также на строительство двух овощехранилищ и склада.

 

На Ставрополье в программе развития сельхозкооперации участвуют единицы. СППК «Натурпродукт» из Арзгирского района получил грант порядка 7,48 млн руб. Добавив еще 4,99 млн руб. из собственных средств кооператив приобрел модульный убойный цех и уже проводит его установку. Второй участник программы – СППК «Экопродукт Вознесеновский» из Апанасенковского района – с помощью господдержки устанавливает модульный цех по приемке и переработке молока. Общая стоимость проекта превышает 13,79 млн руб. (грант – свыше 8,27 млн и собственные деньги – более 5,51 млн).

 

В минсельхозе Ставропольского края отмечают, что в 2016 году на развитие материально-технической базы сельхозкооперативов предусмотрено порядка 10,54 млн руб. из федерального и краевого бюджетов.

 

Власти Ростовской области также говорят о системной поддержке кооперативного движения на селе. На базе кооперативов создано 8 логистических центров малой мощности в Семикаракорском, Веселовской, Багаевском, Белокалитвинском районах. Появились новые цеха по заготовке, переработке молока в Верхнедонском, Миллеровском, Егорлыкском, Октябрьском районах. А также мини-заводы по переработке зерновых и зернобобовых культур в Зерноградском и Родионово-Несветайском районах.

 

На прошедшем недавно форуме «Малый агробизнес Дона» заместитель губернатора Ростовской области Вячеслав Василенко отметил, что в регионе действуют грантовые программы поддержки малых сельхозпроизводителей. «Невзирая на трудности с доходной базой бюджета, объем господдержки не снизится. Полагаю, будущее фермерского движения связано с кооперацией: одни занимаются производством продукции, другие – переработкой, а третьи – ее доставкой. В этом случае малый агробизнес будет развиваться гораздо интенсивней», – заключил замгубернатора.

 

Нужны стимулы и доверие

 

Объединениям фермеров, безусловно, будет проще решать вопросы сбыта и доставки продукции. Но почему же кооперативное движение идет столь слабыми темпами? Тем более, что мировой опыт показывает положительные примеры сельхозкооперации. Президент АККОР Ростовской области Александр Родин в статье на сайте Южного аграрного агентства отмечает, что без развития кооперации невозможно нормальное, поступательное развитие отрасти. «Отдельные мелкие хозяйства не в силах обеспечить стабильные круглогодичные поставки сельхозпродукции одинаковой кондиции и по заранее определенным ценам. Даже если фермер сможет выполнить их условия, сколько он один может произвести в масштабах крупного завода? Сколько заводу нужно найти таких поставщиков, чтобы загрузить свои мощности? Как эта продукция будет доставляться на завод, и кто эффективно проконтролирует все эти процессы? – задается он вопросами. - С другой стороны, крупным производителям нередко выгодна такая раздробленность крестьян. Например, у нас в Ростовской области есть крупные производители подсолнечного масла. Им удобно работать с посредниками, которые скупают за бесценок подсолнечник у фермеров. Если бы наш закон был принят, они были бы вынуждены взаимодействовать с кооперативами. А у кооператива одна из главных задач – договориться о ценах на продукцию».

 

Александр Родин приводит пример того, как работают иностранные кооперативы: «В Баден-Вюртемберге (земля Германии) местный молочный завод получает сырье от 750 фермерских хозяйств. Каждое из них имеет от 30 до 300 голов скота. Поставки идут централизованно от трех кооперативов, в каждом из которых по 250 хозяйств, работающих в форме товарищества на вере. Руководители кооперативов – это переговорщики с заводом. Они обсуждают и договариваются об объемах поставок, о сроках, о спецификации товара (качестве) и о цене. Я спросил у руководителя, как определяется закупочная цена. Оказывается, очень просто. Завод не имеет права устанавливать цену ниже средней закупочной цены по земле. Средняя по земле не должна быть ниже средней по Германии. А по Германии эта цена не должна быть ниже средней по Германии, Голландии и Бельгии».

 

На первоначальном этапе таким кооперативам оказывается финансовая поддержка. «Стандартная мировая практика, когда в первый год работы кооператив получает средства на административно-хозяйственные расходы в пределах 3% от стоимости реализованной

 

продукции; во второй год – 2%. Следующие 3 года – по 1%. Объем помощи строго привязан к эффективности кооператива, - рассказывает Александр Родин. – При этом должно быть введено условие, что крупный агробизнес получает различные государственные субсидии и преференции только в том случае, если он имеет долгосрочные договора с этими кооперативами. Кстати сказать, это серьезно снизит коррупционные риски при распределении субсидий крупному бизнесу. Сегодня это тоже весьма болезненный вопрос в нашей отрасли».

 

Ольга Башмачкова говорит, что для развития кооперации нужны экономические стимулы, например, в сфере налогообложения. Кстати, такие стимулы действуют не только в Европе, но и в соседних странах СНГ. Например, в Казахстане сельхозкооперативы получают льготы по НДС, а в Белоруссии – по налогу на имущество. «Мы предлагаем освободить сельхозкооперативы от налога на прибыль и на имущества, а также облегчить ситуацию с НДС. Кроме того, можно стимулировать через покупку сельхозтехники, когда длясельхозкооперативов будет предусмотрена возможность получить субсидию не 25%, а до 50%. Всё это будет экономическая мотивация для объединения фермеров в кооперативы», - резюмирует зам. исполнительного директора АККОР.

 

Впрочем, государственная поддержка сельхозкооперации – это только одна сторона медали. Самим фермерам ещё нужно преодолеть кризис доверия друг к другу, научиться брать ответственность и проявлять инициативу. В общем, усилия, чтобы сдвинуться с мёртвой точки, нужно приложить, как всегда, и сверху, и снизу.

 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить