Все в сад!

Проблему нехватки детских садов в регионах ЮФО и СКФО пытаются решать и государственным, и частным образом

 

О нехватке мест в детских садах говорят уже более десяти лет. Год назад главные надежды на изменение ситуации сторонники государственного подхода возлагали на майские указы-2012 президента РФ, жёстко поставившие вопрос о решении

 

 

 

наболевшей проблемы. Приверженцы рыночного развития больше уповали на развитие частных детских садов. Практика показала: надежды первых оправдались — подвижки определённо есть. Во втором же случае всё оказалось не так однозначно.

 

 

Кадры есть, работы нет

Ситуация с обеспеченностью детскими садами плачевна по всей России. Но даже на фоне средней «температуры по стране» уровень развития социальной инфраструктуры в ЮФО и СКФО удручает. Лучше всего иллюстрируют сложившуюся ситуацию данные по обеспеченности детей местами в дошкольных образовательных учреждениях СКФО: в округе с весьма и весьма благополучной демографической составляющей (в среднем 3 ребёнка в семье) на 1000 детей приходится 307 гарантированных мест. Наиболее тяжёлая ситуация в Ингушетии, где зафиксирована самая низкая обеспеченность детскими садами: на 1000 детей здесь приходится только 72 места. 

Очерёдность детей в дошкольные образовательные учреждения в возрасте от 0 до 7 лет на относительно благополучном Ставрополье составляет 49 855 человек. Наибольшее количество детей, стоящих в очереди, в Ставрополе — 12 192 человека. Шпаковский район «томит» 5032 ребёнка, а Минераловодский — 3048. 

Похожая ситуация и в Ростовской области, и Краснодарском крае, где по данным системы «Электронная очередь» почти 100 тыс. малышей ждут возможности пойти в дошкольные учреждения. Эксперты же говорят, что эти цифры — лишь вершина айсберга. Во многих субъектах официальные очереди на право получить место в детском саду не имеют ничего общего с реальной потребностью: родители, принявшие дефицит как правила игры, перестали рассчитывать на государство вовсе, даже не пытаясь официально получить место для своего чада. 

Кстати, отсутствие должного количества дошкольных учреждений пусть и косвенно, но всё же формирует и другую проблему — уровень безработицы среди выпускников-специалистов по дошкольному образованию в регионах СКФО и ЮФО один из самых высоких в стране. Квалифицированным молодым специалистам просто некуда устраиваться на работу. На практике это означает либо уход в «полулегальный сектор» частных гувернанток и воспитателей, либо смену социально значимой профессии, на освоение которой бюджеты ежегодно тратят миллионы рублей.

 

Садики будут, но позже

Следует признать, что федеральные власти за последние несколько лет приложили немало усилий по ликвидации инфраструктурной пропасти, которая отделяет российский юг от остальной России. В прошлом году правительство поставило перед регионами задачу по обеспечению всех детей от 3 до 7 лет местами в детских садах к 2016 году. «Единой Россией» был даже разработан проект «Детские сады — детям». В рамках его реализации только в СКФО до 2018 года планируется создать более 250 тыс. новых мест. В первую очередь снятию напряжённости должна способствовать реализация федеральной целевой программы «Юг России» на 2014-2020 годы. И хотя о конкретных подвижках очередей говорить пока рано, перспективы, надо сказать, впечатляют.

Власти Краснодарского края планируют уже в 2014 году открыть в регионе 14 новых детских садов. До 2016 года здесь будет проделана огромная работа — надо ввести 32 тыс. мест «стоимостью» 17 млрд руб. Причём около 7 млрд из указанной суммы муниципалитетам выделит именно бюджет края.

В нынешнем году в Ростовской области будет создано около 4000 мест в детских садах. Сейчас работы ведутся на 29 объектах. Восемь детских садов в Батайске, Таганроге, Новошахтинске, Миллеровском, Орловском, Аксайском и Сальском районах строятся с участием федерального финансирования, пять — в Матвеево-Курганском, Заветинском и Егорлыкском районах, а также в Ростове — за счёт областной и местной казны. Кроме того, в нынешнем году планируется дополнительно разработать проектную документацию на строительство 15 детских садов в Ростове, Новочеркасске, Таганроге, Шолоховском, Миллеровском, Кашарском и Верхнедонском районах. 

Новые детские сады откроются в 2014 году и на Ставрополье: в крае с 2013 по 2015 годы действует своя программа развития дошкольных учреждений. Согласно документу, в 2014 году заработают 24 детских сада, строительство которых началось ещё в 2013-м. «Детсадовская» стройка идёт по всему краю — в Георгиевске, Будённовске, Лермонтове, Пятигорске, Новопавловске и селе Кочубеевском. По её окончании для детей будет открыто ещё 4000 мест. В целом ставропольские власти тоже намерены успеть решить проблему нехватки детских садов к 2016 году: через два года будет построено 56 новых детсадов, реконструировано 5 и приобретено 3. 

11 детских садов откроется к маю 2014 года в Чечне. Недавно глава республики лично проинспектировал один из строящихся детсадов и отметил хорошее качество и темпы стройки. 

В соответствии с республиканской «дорожной картой» Кабардино-Балкарии в этом году планируется создать 4240 дополнительных дошкольных мест, причём предусмотрено строительство 7 новых дошкольных образовательных учреждений на 1020. На это уже выделены субсидии из федерального бюджета — свыше 507,97 млн руб. Софинансирование республиканского бюджета превысит 126,9 млн руб. По прогнозу, очередь в детсады в КБР будет полностью ликвидирована к 1 сентября 2016 года. 

 

Проблемы старые, решения новые

Даже самые скептически настроенные эксперты отмечают: чиновники, ответственные за исполнение майских указов президента, требующего усилить работу с социалкой, и сами не сидят на месте. Проблемы с нехваткой мест в детских садах пытаются решать, не дожидаясь федеральных денег. И кое-где весьма успешно. 

В Карачаево-Черкесии местные власти решились на нетривиальный по местным меркам шаг — открывать детские сады здесь собираются на первых этажах многоэтажек. Ноу-хау — под личным контролем президента республики: «Мы договариваемся с застройщиками, чтобы на первых этажах выделялись помещения для двух или четырёх групп детских садов, чтобы жители этих домов имели социальную инфраструктуру», — говорит Рашид Темрезов. 

Похожую схему эффективной борьбы с нехваткой мест в детских садах нашли и в Красноярском районе Астраханской области. В этом году там открыли первые так называемые «квартирные» детсады — группы располагают на первых этажах новых многоквартирных домов. Квартиры, которые переоборудуются под дошкольные учреждения, выкупает муниципалитет. «Несколько лет назад демографическая ситуация в регионе стала улучшаться, но вместе с тем стремительно начала расти очередь в детский сад, превысив 500 человек. Строить новые детсады долго и сложно. Так и родилась эта замечательная идея», — с удовольствием рассказывает начальник отдела образования администрации района Людмила Сергеева. Сейчас в Астраханской области успешно функционируют три таких садика. Ещё один — на подходе.

В столице СКФО — Пятигорске тоже помимо федеральных рассчитывают и на другие решения. Недавно здесь открылся ведомственный детский сад: МВД подключилось к решению проблем «своих», а заодно, и городских дошкольников. 

Другой эффективный механизм, уже работающий в целом ряде субъектов, — выкуп новых дошкольных учреждений, построенных инвесторами. В Кабардино-Балкарии ставку, среди прочего, делают и на различные вариативные формы дошкольного образования — консультационные пункты на базе образовательных учреждений для родителей, дети которых по определённым причинам не посещают дошкольные учреждения и группы кратковременного пребывания. 

 

Одни собираются, другие делают

Популярная в народе мудрость про «свято место пусто не бывает» и в случае с детскими садами оказывается уместной. На катастрофический перекос спроса и предложения дошкольных услуг не мог не отреагировать и вездесущий рынок. Пока государство думало, как решить проблему дефицита детсадов, на местах один за другим стали появляться детсады частные — легальные и, как это часто бывает в России, не вполне. 

Максимальное развитие новый вид бизнеса получил в субъектах «продвинутого» по экономическим меркам ЮФО. Так, в Краснодарском крае действует целая сеть частных дошкольных образовательных организаций, которая включает 17 детских садов и 112 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход за детьми. 

Для сравнения: в Ставропольском крае функционируют пока только 6 негосударственных дошкольных организаций. Ещё с десяток дошкольных учреждений функционируют в «облегчённом формате» — как группы дневного пребывания. Например, частная «Нянюшка» в Пятигорске. Её создательницы — две молодые мамы, Ирина Коробейникова и Элеонора Петрова. Женщины сами столкнулись с проблемой нехватки мест в дошкольных учреждениях, что и подтолкнуло их к решению открыть собственный небольшой детский сад. Соучредительницы начинали с нуля, но за 2,5 года пополнили штат квалифицированными сотрудниками. Сегодня у них работают три группы по возрастам: в ясельной и младшей группах по восемь малышей, а старшая рассчитана на 12 детей. Со временем планируется набрать и четвёртую группу. 

Власти инициативы поддерживают. На Кубани с 2014 года частные детсады могут претендовать на господдержку из краевого бюджета — более 44,6 тыс. руб. на одного ребёнка в год. Готовы к продуктивному сотрудничеству и власти других регионов. 

Вкупе с явными конкурентными преимуществами частных детсадов (небольшие группы, индивидуальный подход) и большое количество желающих платить за качественный присмотр за своими детьми, можно было бы ожидать, что такой бизнес будет рентабельным, и официальные частные детсады будут расти, как грибы после дождя. Но не всё так просто, признаются бизнесмены.

Главная проблема такого бизнеса — высокая мера ответственности за жизнь и здоровье детей. Отсюда и основная трудность, с которой сталкиваются предприниматели при открытии частного детского сада, — получение необходимых лицензий и разрешений. 

«Это занятие долгое и хлопотное. Документы, которые нужно подать, включают договор на аренду помещения, заключения пожарных и санитарных служб о том, что помещение соответствует требованиям, образовательную программу, бумаги, подтверждающие наличие необходимой методической литературы и учебных материалов, данные о педагогическом коллективе, количестве детей и прочем, — рассказывает Валентина Седова, руководитель частного детского сада “Улыбка” из Краснодара. — Есть, конечно, лазейка: можно назвать своё заведение “детский развивающий или обучающий центр”. В таком случае лицензия не понадобится. Но как объяснить проверяющим, зачем в детском центре кроватки в спальной комнате?»

«Наша бюрократия сделала всё, чтобы открыть садик было невозможно. Согласно нормам, на каждого ребёнка должно приходиться как минимум 6 кв. м площади. В детском саду должно быть не менее трёх помещений: спальня, столовая, игровая. На практике комнат понадобится значительно больше: кабинет заведующего, раздевалка, комнаты для занятий по интересам, спортзал, бассейн, пищеблок. Имеет значение даже высота подоконников и потолков. Необходимо покрыть влагоустойчивой краской стены, организовать подогрев полов. Подводных камней много: например, в законе не предусмотрена возможность для экономии места заменить детские кроватки матрасами, которые расстилают прямо на полу, как это делается за рубежом. В итоге найти полностью подходящее помещение частнику нереально. А учитывая уровень коррупции, открытие садика и вовсе может стать крестовым походом», — сетует директор частного развивающего центра «Солнышко» из Волгограда Марина Целых. 

Впрочем, проблема не только в административных препонах. Частники уверяют: в детский сад нужно вложить немало денег, а с получением прибыли нужно будет подождать. «Львиная доля затрат придётся на штат. С кадрами проблем нет, но чтобы заполучить лучших, нужно постараться. “Визитная карточка” частного детсада — это квалифицированные педагоги, многие из них имеют свои авторские образовательные и развивающие методики. Чтобы держать коллектив профессионалов, который сможет обеспечить надлежащий уровень подготовки, придётся тратить до 50% прибыли», — говорит Карине Григорьян, руководитель частного детского сада «Антошка» из Сочи. 

«Частный детский сад окупает себя, если его посещают как минимум 20 детей, а родители платят за обучение ребёнка не менее 10-15 тыс. руб. в месяц. При других раскладах услуги просто не могут оказываться качественно. Прибыль владельца будет составлять порядка 50 тыс. руб. в месяц — не самое лучшие занятие, учитывая соотношение затрат и уровня ответственности. Стоит ли говорить, что инвесторов в здравом уме такой бизнес не заинтересует ещё долго», — подсчитывает руководитель Фонда развития малого бизнеса юга России Валентин Коновалов. 

Многие же эксперты от образования уверены: это и к лучшему. Детский сад как бизнес всё же должен оставаться дополнением к садикам государственным. Настоящим «делом жизни», интересным и приятным занятием. Не более того. В случае, когда речь идёт не об общепите или туризме, а в буквальном смысле слова о российском будущем — подрастающем поколении, пускать дело на рыночный самотёк уж точно негоже. А значит, взоры вновь устремляются в сторону государственного сектора. Будут ли сдержаны обещания ликвидировать очереди в детсады, узнаем уже скоро, в 2016 году.

 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить